2017年8月29日發行
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政治凌駕專業 全民停電受苦

815全台無預警大停電,六百多萬戶民眾受影響。由前行政院長江宜樺成立的長風基金會8月17日召開記者會,指出蔡英文政府三大能源政策錯誤,執行長葉匡時痛批蔡政府政治凌駕專業,能源政策錯誤,讓全民承擔停電且隨時可能限電的痛苦。葉匡時表示,長風基金會未來將持續秉持專業理性的立場,討論公共政策,同時也希望政府能以同樣理性的態度與民眾對話。

「政治凌駕專業-能源政策錯誤,全民停電受苦」記者會,由基金會執行長葉匡時主持,並邀請前行政院副院長、現任長風基金會能源政策研究小組召集人杜紫軍、中央大學講座教授梁啟源、台灣綜合研究院副院長黃宗煌、電力專家同時也是現任能源部落客版主陳立誠,以及中經院助研究員陳中舜共同參與。

電費不是不漲 只是漲在你看不到的地方

「世界各國都把能源政策視為重要的國家公共政策,特別是能源安全(Energy Security),更被視為國家安全層級的問題。」杜紫軍說,蔡英文總統在選舉時說對了一句話「能源議題會影響到國家安全」,但她卻沒有進一步去探討什麼叫做「能源安全」。

杜紫軍表示,根據國際能源總署(International Energy Agency)的定義,「能源安全」是一種使用能源的狀態,包括:「有能源可供使用」、「要有可以接受的能源價格」及「要有不間斷的能源供應」。「台電上半年的財報虧了71億」,杜紫軍指出,台電受到政府政策的影響,被迫使用較為昂貴的天然氣、輕柴油發電,因此,「這71億的虧損將會反映在民生電價上。」

杜紫軍表示,政府口口聲聲說「電費不會漲」,其實是騙人的。台灣能源結構改變後,大幅地使用天然氣造成能源價格的上漲,再生能源如太陽光電以離岸風力發電等能源價格也都超過現行電價。杜紫軍表示,「蔡政府在玩文字遊戲」,在電價結構上有所謂的「再生能源附加費」,也就是政府收購再生能源供電,其中與現行電價中間的差價,將會利用再生能源附加費用的形式,附加在民眾的電費裡。

杜紫軍質疑,民進黨政府「2025非核家園」的能源政策不是一個「科學」計算,而是「政治」算計。如果是透過工程師或相關領域專家來計算,必須要先釐清後面的再生能源何時可以補上來,才能逐步縮減核能發電,這樣才能有效建立無縫接軌的能源供應,而非先決定2025去核能供應後,再來想辦法。

能源結構替換無法順利接軌,非核家園」一場惡夢?

蔡政府為什麼將非核家園的時程定在2025年?杜紫軍表示,核一、核二、核三預定在2025年全部除役,但當初政府的規劃是核一、核二、核三除役後,預定由核四接手,加上再生能源、燃煤跟天然氣,以補足可能的供電缺口。現在核四被迫停建,再加上核一、核二、核三也不再運轉後,原本由核電支應16%到18%的電力要如何補足?蔡政府現在用政治的想像分配給再生能源、天然氣及燃煤,因此計劃將天然氣增加到50%,再生能源由4%增加到20%。

杜紫軍痛批,「這是一個政治的決定,不是專業、科學的決定,我可以跟各位講,蔡政府做不到」。

杜紫軍補充,如果天然氣供電要增加至50%,由於現在其他兩個接收站都已經滿載,第三個天然氣接收站必須趕快蓋好。第三個天然氣接收站預定蓋在桃園的觀塘,「這是我在經濟部長任內的決定」,若能儘速完成,說不定能接上,然而目前環評還沒有通過,還在吵藻礁問題。他質疑,2025年如果第三天然氣廠蓋不好,這50%的供電要如何達成?

另外,未來20%再生能源要如何供應呢?杜紫軍說,原本預定2025年要到達18%的再生能源發電量,所謂18%指的是裝置容量,實際發電量約莫只有10%左右,但是蔡政府竟然把裝置容量當作發電量,因此訂了20%標準,未來幾年內,再生能源發電量要從5%跳到20%,根本做不到的,不僅報表數字上做不到,實際上也做不到。

杜紫軍建議民眾,這幾天可以上台電網站去看,中午的時候除了少數風場,多數風力發電廠是沒有風的,發電率不到10%。而太陽光電在中午發電量約在60%左右,但在傍晚或是有烏雲時則無法發電的。「現在很多人說用綠能來發電,然而我認為這不是一個理念的問題,而是科學問題。」

杜紫軍說,政府必須窮盡所能維持能源安全,不能遇到問題就推卸給天災或人禍,世界各國政府在面對不可預測的災難時,都會在能源計畫中帶入保險絲的概念,也就是至少要儲備90天的油、30天的煤、14天的天然氣。

「老電廠退役後,新電廠接上去,要計算好後接起來。」杜紫軍指出,電力的備載容量標準要達到15%,但現在蔡政府在把一些老舊機組停掉後,其他的發電供應接不起來,於是啟動電廠裡面的緊急救援發電機組,繼續使用即將淘汰的協和電廠、大里電廠等汙染電廠。這些危險的成分放在系統裡面很容易造成系統故障,包括最近的大潭7號機,一個不穩定的系統放入大系統會造成整個大系統的連鎖當機,這是相當危險的。

杜紫軍預警,815停電規模可能空前,但蔡政府的能源政策如果不調整,未來也不會絕後,如此將造成人民對政府失去信任、企業對於這塊土地沒信心而可能撤資,這種全面性的負面影響,不是你我能夠承受的。

停電、限電都是天災人禍的錯?

曾主管能源政策的前政務委員梁啟源表示,2014年,核電占整個發電量18%,現在只剩12%,原本核四預計在2016年運轉(至少一號機,4.5%),如果核四全部商轉占9%,加起來占比27%,等同於日本核災前的比率。對比蔡政府的能源政策,「我們的擔憂正在發生,27%計畫的發電缺口如何補齊?蓋一個電廠從環評、預算通過到建造完成,需要8年左右甚至更久的時間,未來一定會有限電問題。」

比較他國的電價,以日本來看,2013年電價與2010年相比,工業用電上漲40%、民生用電上漲35%,其中至少15%可以歸因於廢除核電,因為燃料成本增加。從貿易赤字來看,日本逆差是11.1兆,其中燃料就佔了三分之一,約3到3.5兆,日本因為廢核減少了0.44%的經濟成長。曾經發生核能外洩的日本,預定在2030年前漸進式回復其核能供應到22%,而其他發生核電問題的地方如美國三哩島、烏克蘭車諾比都還在發展核電,只有台灣,我們要在未來8年將核能發電調降到0%。

梁啟源說,和平電廠一座電塔倒了,公務機關中午就要關冷氣,如果把電塔倒掉歸咎為天災;而大潭電廠因為斷氣,導致815大停電,而歸咎於人禍。政府不能什麼事情都歸咎於天災人禍,事實上,這兩件意外最根本的原因在於台灣電力不足。

我們的區域供電不平衡,北部是用電大宗,但是北部電廠不足,只能仰賴中電北送。」梁啟源指出,北部只有核一、核二、協和電廠等等,我們本來擔心2020年才會發生的事,現在已經發生。現階段北部電力要靠中部輸送,過去電網脆弱,經過921大地震後已經加強,但從南到北有幾百座電塔,只要一發生地震、風災或水災,電塔都有可能倒塌,不是只有台北市會面臨沒電可用,而是北台灣都會面臨缺電問題。

天然氣儲備量方面,大陸有51天的存量、日本有35天的存量,台灣卻只有13天,這讓我們對未來能源供應感到擔憂。

杜紫軍:815大停電不是SOP的失誤

杜紫軍表示,政府要做的,就是讓北部地區有更多的能源選擇與興建更多的電廠,而不是把可以用的電廠關掉,然後拼命地在大潭地區加蓋電廠,甚而在台中建造最大的燃煤電廠,蔡政府的能源政策講一套、做一套。

杜紫軍指出,台灣需要全面檢視能源問題,我在政府工作三十年的心得,企業是常常跑三點半,政府的用電尖峰是兩點,政府不能常常跑兩點鐘,民眾也無法接受政府每天跑兩點鐘,現在的政府應該敞開心胸來看能源安全。815大停電不是SOP操作的失誤,杜紫軍說,蔡政府現今檢討815大停電的原因僅侷限在工程或SOP的操作失當層面,無助於解決台灣的根本供電問題,他建議要由國發會全面檢視我國能源政策。

杜紫軍指出,長風能源研究小組將於年底提出能源政策完整報告,除了能源之外,同時也會針對產業、經濟、電力、環保多方評估,這部分也是蔡政府從來不敢面對的。

好文分享:

語文程度 台文科生已不如陸理科生(王伯元/創投業)
下期預告:

梁啟源 :須綜合考量燃料成本、區域發電不均與天然氣儲備量
黃宗煌 :能源轉型不可操之過急,以免成為「綠能殖民地」
陳立誠:2兆轉型反倒退,發電成本增長2500億全民共同負擔
陳中舜 :專家鄉愿是兇手,電廠過度擴建風險高
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